O soft power da União Europeia no contexto da pandemia de COVID-19

Este ano foi caracterizado como um momento de crise e instabilidade. A pandemia da COVID-19 é um problema à escala global que não só afetou o setor da saúde, mas também desestabilizou outros setores, como a economia, uma vez que as desigualdades existentes entre as sociedades e as nações se tornaram evidentes. Da mesma forma, denotou a interdependência e as respectivas vulnerabilidades que existem neste contexto de globalização.

Apesar do exposto, em momentos de crise há sempre um vislumbre de oportunidade. A pandemia nos mostrou que a cooperação está se tornando cada vez mais presente e necessária para enfrentar os problemas globais, mesmo a distância geográfica não é mais um obstáculo para o estabelecimento de relacionamentos. Especificamente, a União Europeia (UE) com a América Latina, especialmente com o México.

Antes da pandemia existia um bom relacionamento entre as Partes, porém os laços não eram tão estreitos. Por exemplo, em termos económicos, o México ocupa o 20º lugar como parceiro comercial e representa 1,3% da UE com o mundo. Por seu turno, as importações da UE para o México representam 0,9% e as exportações 1,7%, no entanto, mais de um terço destas importações provém da Alemanha e, apesar de ter o Acordo Global, as exportações não aumentaram na mesma proporção, pelo que gera quase 50% do déficit total com o bloco[1]. Além disso, existem outros países que têm maior presença no México, como Estados Unidos e China.

"A União Europeia é o segundo maior parceiro comercial do México, mas a diferença nas condições comerciais com os Estados Unidos é significativa e os números anuais fornecidos pelo Banco do México indicam que esta tendência não será revertida."[2 ]

milhões de dólares. [3]

O comércio continua altamente concentrado e não gerou uma mudança estrutural na relação com os seus parceiros comerciais[4]. Isso também pode ser entendido pela localização geográfica, ou seja, que mantêm maiores relações e intercâmbios com países mais próximos. Neste sentido, as relações do México com a União Europeia não são aparentemente de grande magnitude, embora não devamos perder de vista que com o Acordo Global os investimentos europeus aumentaram consideravelmente, dirigidos a sectores-chave da economia do país, mas há ainda há muito a fazer para impulsionar o fortalecimento das relações.

Por outro lado, algo elementar neste contexto de globalização é a diversificação, mas não só no sentido de olhar para outros mercados, mas também de diversificar estratégias. Joseph Nye descreveu que o poder depende sempre do contexto, ou seja, que qualquer tentativa de desenvolver um único tipo de poder está fadada ao fracasso porque o poder depende das relações humanas, que variam em diferentes contextos. Afirmou também que o importante do poder está nos resultados e não nos recursos, para os quais devemos estar atentos aos contextos e estratégias, caso contrário não será dada a atenção necessária às estratégias de conversão do poder, o que torna parece ser o mais fundamental.[5]

Entendendo isso, com a pandemia, o bloco tem uma grande oportunidade de não ficar para trás e através do “soft power”, como conceitua Joseph Nye, focado na Cooperação para o Desenvolvimento, é como conseguirá um maior vínculo com o México.

Por um lado, a Cooperação Internacional para o Desenvolvimento é entendida como “a mobilização de recursos financeiros, técnicos e humanos para resolver problemas específicos de desenvolvimento, promover o bem-estar e fortalecer as capacidades nacionais.[6]

Por sua vez, o soft power torna-se um elemento chave para a cooperação, uma vez que recorre a meios como a definição da agenda, a persuasão e a atração. “Em vez de pensar no poder “sobre” pensa-se no poder “com” quando se procura que o outro adira a valores e/ou a uma cultura”[7]. Neste sentido, a Agenda 2030 é o roteiro universal para o desenvolvimento integral, que estabelece 17 objetivos para o desenvolvimento sustentável nos quais os valores são partilhados e o lema “Não deixar ninguém para trás”.

A União Europeia e o México são defensores proeminentes da Agenda, bem como partilham os valores da democracia, da paz, do Estado de direito, dos direitos humanos e das liberdades fundamentais. Da mesma forma, o desenvolvimento ocupa um lugar central na política externa e as suas relações com o resto do mundo baseiam-se na solidariedade e na cooperação. Da mesma forma, a Cooperação para o Desenvolvimento é considerada um investimento num futuro viável e partilhado.

Por outro lado, Joseph Nye explicou que o poder no mundo contemporâneo é semelhante a um tabuleiro de xadrez tridimensional: o poder militar é colocado no degrau superior, o poder económico é colocado no degrau intermédio e o poder económico é colocado no degrau inferior. . relações transnacionais que surgem de situações não tradicionais como: uma pandemia.[8]

Nesta base, situamo-nos no último degrau do xadrez em que vários intervenientes públicos e privados têm estado envolvidos para tentar contrariar a crise sanitária global e a cooperação tem estado presente em vários momentos, pelo que a pandemia é claramente uma situação multipolar.

Para exemplificar as 3 dimensões de Joseph Nye, no gráfico 1 podemos ver como é a percentagem de presença global que a União Europeia tem em diferentes variáveis:

Gráfico 1.- Presença Global da União Europeia

Fonte: Manuel García Santos, Iliana Olivié, A UE como poder brando, Elcano Royal Institute, 8 de junho de 2020.

O gráfico 2 mostra as regiões em que a União Europeia exerce o seu poder brando

Gráfico 2.- Regiões que recebem soft power da UE

Fonte: Manuel García Santos, Iliana Olivié, A UE como poder brando, Elcano Royal Institute, 8 de junho de 2020.

O Gráfico 3 mostra o destino do soft power da União Europeia por país:

Gráfico 3.- Destino do soft power na UE por país

Fonte: Manuel García Santos, Iliana Olivié, A UE como poder brando, Elcano Royal Institute, 8 de junho de 2020.

Observando os gráficos podemos voltar à ideia de diversificação, para a UE o melhor é situar-se nos dois últimos níveis do tabuleiro de xadrez de Nye. Da mesma forma, é necessário compreender que o contexto da pandemia, como dito anteriormente, traz consigo o momento de oportunidade para potencializar o seu soft power através da Cooperação Internacional para o Desenvolvimento, retomando os valores e a Agenda 2030 que possuem. em comum: melhorar os números e ter mais influência na América Latina, especialmente com o México.

Para atingir este objectivo, o bloco dedicou-se à criação de vários instrumentos: O instrumento de recuperação da UE denominado Próxima geração no qual foram atribuídos 750 mil milhões de euros para o período 2021-2027, com isso consideram que irão aumentar a capacidade financeira orçamento de a União para 18,5 mil milhões de euros.

Criaram também o Novo Consenso Europeu sobre o Desenvolvimento (CED) em 2017 e propuseram um Quadro Financeiro Plurianual 2021-2027 que inclui um novo instrumento financeiro único para a vizinhança, o desenvolvimento e a cooperação internacional. Além disso, o Fundo Especial de Desenvolvimento alocou cerca de 82 milhões de euros em financiamento estrangeiro entre 2012 e 2020.[12] O pacote de ajuda global conhecido como Team Europe foi concebido como a resposta comunitária de ajuda e cooperação, em que disponibilizaram mais de 20 mil milhões de euros para apoiar os países parceiros da União no combate à pandemia e às suas consequências.[13]

No caso do México, em 22 de junho deste ano, o XIII Comité Misto México-UE reuniu-se por videoconferência no âmbito do Acordo de Associação Económica, Coordenação Política e Cooperação. Foi revista a Agenda para os diálogos México-UE no âmbito da Associação Estratégica para o resto de 2020. Da mesma forma, foram estabelecidos diálogos sobre questões de direitos humanos, alterações climáticas e as novas prioridades da Comissão Europeia face à pandemia de COVID-19. 19, bem como outras áreas de cooperação, como a contribuição da UE para o "Plano de Desenvolvimento Global para El Salvador, Guatemala, Honduras e México".[14]

Da mesma forma, o bloco ofereceu a sua assistência ao pacote mundial Team Europe no qual alocou 8 milhões de euros[15] que ajudarão a fortalecer os sistemas sanitários, de água e saneamento, bem como para testes de diagnóstico para COVID-19. Da mesma forma, visa apoiar os setores mais vulneráveis ​​da população, como mulheres em risco, migrantes, jornalistas, etc. Além disso, busca continuidade na educação de meninas e meninos.[16]

Portanto, podemos concluir que a crise sanitária que vivemos demonstra não só o aspecto negativo, mas também nos ensina que neste contexto é necessário fortalecer o diálogo e a cooperação internacional. As fronteiras tornam-se cada vez mais confusas e a interdependência mostra-nos a sua presença em infinitos momentos. Para contrariar esta situação, a diversificação deve ser priorizada a vários níveis, não só de mercados, mas também de estratégias, mas também deve haver transformação de pensamento.

A comunidade internacional está cada vez mais conectada, é preciso saber responder a isso, tanto aos seus riscos como às oportunidades, e como existe dependência e vulnerabilidade, o melhor seria cooperar em diversas variáveis ​​através do uso do soft power através da Cooperação para o Desenvolvimento, que é uma das estratégias mais eficazes para a melhoria não só de uma região, mas de todo o mundo. A relação entre o México e a União Europeia é um exemplo da grande oportunidade que temos de ter mais laços e poder cooperar com cada vez mais Estados para fazer do nosso mundo um elo de valores comuns em que haja uma relação pacífica e sustentável. espaço em que ninguém fique para trás.