Qu'est-ce que la doctrine Truman ?

La doctrine Truman est une politique d'endiguement du président Truman, inspirée de George Kennan, qui a établi que les États-Unis doivent fournir un soutien économique et militaire aux pays du monde qui en ont besoin pour contenir l'expansion du communisme ou des forces soviétiques. . Exprimé pour la première fois dans son discours au Congrès le 12 mars 1947, dans lequel il appelait à une aide militaire et économique à la Grèce et à la Turquie.

La doctrine Truman, formulée pour la première fois en 1947, reposait sur une myriade de facteurs, notamment : la guerre froide et la menace du totalitarisme communiste soviétique, les troubles géopolitiques de la Seconde Guerre mondiale, l'économie, le déclin du Royaume-Uni en tant que grande puissance et la montée des États-Unis en tant que nouveau type de superpuissance.

Pour Harry Truman, le président qui comprenait ces questions, les États-Unis étaient le seul État à la fin de la Seconde Guerre mondiale et au début de la guerre froide avec le pouvoir, la capacité et la détermination de forger une politique étrangère nouvelle et nécessaire. Cette politique devrait protéger la sécurité nationale des États-Unis et de ses alliés, défendre les gouvernements démocratiques libéraux existants et potentiels, contenir le totalitarisme communiste et offrir les meilleures perspectives à long terme pour une paix mondiale durable.

Origine et contexte de la doctrine Truman

À la fin de 1945 et au début de 1946, des inquiétudes avaient déjà été soulevées au sujet des attitudes et des actions soviétiques en Europe, en Iran et en Turquie. En réponse à une demande du Département d'État, en février 1946, George Kennan (1904–2005), le chef de l'ambassade des États-Unis à Moscou, a envoyé un télégramme offrant une explication des actions soviétiques. Rapidement surnommé le « Long Telegram », son analyse et ses recommandations, ainsi qu'une version que Kennan a publiée dans le magazine Foreign Affairs sous le pseudonyme de M. X, sont devenues la base de la politique d'endiguement qui, d'une manière ou d'une autre, a guidé les actions des États-Unis vers le Union soviétique jusqu'à la fin de la guerre froide.

Kennan a souligné que la réponse à l'avancée soviétique était un confinement à long terme, patient mais ferme et vigilant. Il croyait que l'Union soviétique serait patiente, progressant lentement sur une multitude de percées géopolitiques et idéologiques. La réponse réside dans les États-Unis qui les contiennent et inhibent leur capacité à le faire.

Un an après que Kennan ait envoyé sa réponse à Washington, le 19 février 1947, le ministre britannique des affaires étrangères, Ernest Bevin, chargea l'ambassadeur britannique aux États-Unis, Lord Inverchapel, de contacter le département d'État, car ils devaient lui envoyer un communication d'une grande importance.

Il s'agissait de deux notes arrivées aux États-Unis informant que le gouvernement britannique, qui avait fourni une aide économique et militaire à la Grèce et à la Turquie, ne pouvait plus se permettre d'aider les deux pays de cette manière.

Le soutien britannique aux Grecs devrait prendre fin le 1er avril de cette année. En outre, il décrivait la détérioration rapide de l'état de l'économie et de la sécurité de la Grèce.

De plus, ils rapportèrent que les Britanniques ne pouvaient plus continuer leur assistance à la Turquie, qu'elle combattait les insurrections communistes et qu'elle entretenait une grande armée qui exigeait la pression soviétique, et que les Turcs seraient incapables de gérer le financement à la fois de la modernisation de leur armée et du développement économique du pays. Le gouvernement britannique espérait que les États-Unis pourraient assumer cette responsabilité dans les deux pays.

Qu'est-il arrivé à l'économie britannique ? Au printemps 1947, le Royaume-Uni fait face à une grave crise financière, paralysant ses responsabilités mondiales et détériorant sa balance des paiements. Le pays ne pouvait pas produire suffisamment pour sa propre consommation ou pour l'exportation, et a été contraint de compter sur les importations en dollars alors que les prix américains augmentaient.

Comme si cela ne suffisait pas, les conditions météorologiques extrêmes de janvier et février, les pires depuis la fin du XIXe siècle, ont paralysé le pays. L'électricité pour l'industrie a été complètement coupée le 10 février, l'approvisionnement intérieur a été sévèrement réduit et les services de transport ont été réduits.

Maintenant, Loy Henderson, directeur du Bureau du Proche-Orient et des affaires africaines du département d'État, a exprimé son opinion au président Truman que si les Britanniques retiraient leurs troupes de Grèce et que les États-Unis n'intervenaient pas, les guérillas communistes grecques soutenues par la Bulgarie et la Yougoslavie sûrement prendre le contrôle de la Grèce. Si cela se produisait, le monde libre perdrait la Méditerranée orientale et le Proche-Orient au profit des communistes.

Alors que la Turquie, avec un gouvernement faible, mais étant le seul pays de la zone avec une armée assez forte -500 000 soldats- pour faire douter les Russes, se trouvait dans une position intenable. L'Union soviétique a revendiqué les régions frontalières de Kars et d'Ardahan, en plus d'exiger un nouveau régime pour gouverner le détroit (Bosphore et Dardanelles), exigeant ainsi une révision du traité de Montreux.

Dans cet environnement international tendu, le 12 mars 1947, le président des États-Unis, Harry S. Truman, publia ce qui allait devenir la doctrine Truman et serait, précisément, une manifestation de la théorie du confinement de Kennan : une promesse que les États-Unis feraient tout ce qui était nécessaire, tant sur le plan économique que militaire, pour contenir la propagation du communisme dans le monde.

De cette manière, les États-Unis ont signalé que leur rôle sur la scène mondiale ne s'arrêterait pas après la Seconde Guerre mondiale, mettant fin à un siècle et demi de politique étrangère isolationniste et redéfinissant ainsi ses orientations. Pour les États-Unis, l'isolationnisme n'était plus une option.

La doctrine Truman a positionné les États-Unis comme le défenseur d'un monde libre contre l'agression soviétique et a fourni une base à l'activisme américain pendant la guerre froide.

Dans son discours, le président Truman a appelé à une aide d'environ 400 millions de dollars à la Grèce et à la Turquie.

La doctrine Truman est basée sur la politique de confinement de George Kennan. Photo : Eric Schwab

Plan Marshall et OTAN

Une fois que le Congrès a accepté la décision cruciale de politique étrangère selon laquelle les États-Unis viendraient en aide à la Grèce et à la Turquie pour les empêcher de succomber à la pression soviétique, le Département d'État s'est ensuite tourné vers le problème tout aussi urgent d'aider l'Europe à établir un programme pour leur réhabilitation économique. et, en même temps, promouvoir la politique d'endiguement de la Doctrine Truman.

Les remarques du secrétaire George Marshall à Harvard le 5 juin 1947, décrivant cette urgence, ont conduit au programme d'aide économique beaucoup plus vaste connu sous le nom de plan Marshall.

Le programme de relance économique approuvé le 3 avril 1948 a fourni une aide économique à la Grèce et à la Turquie, ainsi qu'à l'Europe occidentale. Ainsi, la doctrine Truman, bien que non moins mémorable ou importante, a été quelque peu éclipsée par le plan Marshall.

Alors que le programme de relance économique commençait, la crise de Berlin, dérivée du blocus de Berlin-Ouest par les Russes, montra clairement que les dangers d'agression soviétique ne diminuaient pas. De cette crise, ou du moins en partie à cause de celle-ci, sont sortis le Traité de l'Atlantique Nord signé à Washington le 4 avril 1949 et l'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord (OTAN).

L'accord de l'OTAN a officialisé le pacte multinational qui a été construit sur la base de la politique étrangère américaine créée par la doctrine Truman, qui impliquait le soutien américain aux nations menacées par le communisme soviétique. Se débarrassant de leur longue tradition d'isolationnisme, les États-Unis ont formellement lié pour la première fois leur sécurité et leur sûreté à celles de l'Europe.

Enfin, la Turquie et la Grèce adhèrent à l'accord le 18 février 1952.

Texte intégral du discours du président Harry Truman du 12 mars 1947

• La gravité de la situation à laquelle le monde est confronté aujourd'hui nécessite ma comparution devant une session conjointe du Congrès. La politique étrangère et la sécurité nationale de ce pays sont en jeu.

Un aspect de la situation actuelle, que je souhaite vous présenter à ce moment pour votre considération et votre décision, concerne la Grèce et la Turquie.

Les États-Unis ont reçu un appel urgent pour une aide financière et économique du gouvernement grec. Les rapports préliminaires de la mission économique américaine Now en Grèce et les rapports de l'ambassadeur américain en Grèce corroborent la déclaration du gouvernement grec selon laquelle l'aide est impérative si la Grèce veut survivre en tant que nation libre.

Je ne crois pas que le peuple américain et le Congrès souhaitent faire la sourde oreille à l'appel du gouvernement grec.

La Grèce n'est pas un pays riche. Le manque de ressources naturelles suffisantes a toujours contraint le peuple grec à travailler dur pour joindre les deux bouts. Depuis 1940, ce pays industrieux et épris de paix a souffert d'invasions, de quatre années d'occupation ennemie cruelle et d'âpres conflits internes.

Lorsque les forces de libération sont entrées en Grèce, elles ont constaté que les Allemands en retraite avaient détruit pratiquement tous les chemins de fer, routes, installations portuaires, communications et navires marchands. Plus d'un millier de villages avaient été incendiés. Quatre-vingt-cinq pour cent des enfants étaient tuberculeux. Le bétail, la volaille et les animaux de trait avaient pratiquement disparu. L'inflation avait anéanti pratiquement toutes les économies.

À la suite de ces conditions tragiques, une minorité militante, exploitant le désir humain et la misère, a pu créer un chaos politique qui, jusqu'à présent, a rendu la reprise économique impossible.

La Grèce se retrouve aujourd'hui sans fonds pour financer l'importation de ces biens indispensables à la simple subsistance. Dans ces circonstances, le peuple grec ne peut pas progresser dans la résolution de ses problèmes de reconstruction. La Grèce a désespérément besoin d'une aide financière et économique pour lui permettre de reprendre ses achats de nourriture, de vêtements, de carburant et de semences. Ceux-ci sont essentiels à la subsistance de son peuple et ne peuvent être obtenus qu'à l'étranger. La Grèce doit être aidée à importer les biens nécessaires au rétablissement de l'ordre et de la sécurité intérieure, si essentiels à la reprise économique et politique.

Le gouvernement grec a également demandé l'aide d'administrateurs, d'économistes et de techniciens américains expérimentés pour s'assurer que l'aide financière et autre accordée à la Grèce est utilisée efficacement pour créer une économie stable et autonome et pour améliorer son administration publique. .

L'existence même de l'État grec est aujourd'hui menacée par les activités terroristes de plusieurs milliers d'hommes armés, dirigés par des communistes, qui contestent l'autorité du gouvernement en divers points, notamment le long des frontières nord. Une commission nommée par le Conseil de sécurité des Nations unies enquête actuellement sur les conditions perturbées dans le nord de la Grèce et sur les violations présumées des frontières le long de la frontière entre la Grèce, d'une part, et l'Albanie, la Bulgarie et la Yougoslavie, d'autre part.

Pendant ce temps, le gouvernement grec est incapable de faire face à la situation. L'armée grecque est petite et mal équipée. Vous avez besoin de fournitures et d'équipements si vous voulez restaurer l'autorité du gouvernement sur tout le territoire grec. La Grèce doit être aidée si elle veut devenir une démocratie qui se respecte et se suffit à elle-même.

Les États-Unis doivent fournir cette assistance. Nous avons déjà étendu certains types de secours et d'aides économiques à la Grèce, mais ceux-ci sont insuffisants.

Il n'y a pas d'autre pays vers lequel la Grèce démocratique puisse se tourner.

Aucune autre nation n'est disposée et capable de fournir le soutien nécessaire à un gouvernement grec démocratique.

Le gouvernement britannique, qui a aidé la Grèce, ne peut plus accorder d'aide financière ou économique après le 31 mars. La Grande-Bretagne se trouve dans le besoin de réduire ou de liquider ses engagements dans diverses parties du monde, y compris la Grèce.

Nous avons réfléchi à la manière dont l'ONU pourrait apporter son aide dans cette crise. Mais la situation est urgente et exige une action immédiate, et l'ONU et ses organisations apparentées ne sont pas en mesure de fournir l'aide requise.

Il est important de noter que le gouvernement grec a demandé notre aide pour utiliser efficacement l'assistance financière et les autres secours que nous pouvons fournir à la Grèce et pour améliorer son administration publique. Il est de la plus haute importance que nous surveillions l'utilisation des fonds mis à la disposition de la Grèce; afin que chaque dollar dépensé compte pour rendre la Grèce autosuffisante et aider à construire une économie dans laquelle une démocratie saine puisse s'épanouir.

Aucun gouvernement n'est parfait. L'une des principales vertus d'une démocratie, cependant, est que ses défauts sont toujours visibles et que, dans le cadre de processus démocratiques, ils peuvent être signalés et corrigés. Le gouvernement grec n'est pas parfait. Cependant, il représente 85% des membres du Parlement grec qui ont été élus lors d'une élection l'année dernière. Les observateurs étrangers, dont 692 Américains, ont considéré cette élection comme une juste expression des opinions du peuple grec.

Le gouvernement grec opère dans une atmosphère de chaos et d'extrémisme. Il a fait des erreurs. L'extension de l'aide de ce pays ne signifie pas que les États-Unis approuvent tout ce que le gouvernement grec a fait ou fera. Nous avons condamné par le passé, et nous condamnons aujourd'hui, les mesures extrémistes de droite ou de gauche. Dans le passé, nous avons conseillé la tolérance, et maintenant nous conseillons la tolérance.

Le voisin de la Grèce, la Turquie, mérite également notre attention.

L'avenir de la Turquie en tant qu'État indépendant et économiquement sain n'est pas moins important pour les peuples du monde épris de liberté que l'avenir de la Grèce. Les circonstances dans lesquelles la Turquie se trouve aujourd'hui sont considérablement différentes de celles de la Grèce. La Turquie a été épargnée par les catastrophes qui ont frappé la Grèce. Et pendant la guerre, les États-Unis et la Grande-Bretagne ont fourni une aide matérielle à la Turquie.

Cependant, la Turquie a maintenant besoin de notre soutien.

Depuis la guerre, la Turquie a demandé l'aide financière de la Grande-Bretagne et des États-Unis afin d'effectuer la modernisation nécessaire au maintien de son intégrité nationale.

Cette intégrité est essentielle pour le maintien de l'ordre au Moyen-Orient.

Le gouvernement britannique nous a informés qu'en raison de ses propres difficultés, il n'est plus en mesure d'apporter une aide financière ou économique à la Turquie.

Comme dans le cas de la Grèce, si la Turquie veut avoir l'aide dont elle a besoin, les États-Unis doivent la fournir. Nous sommes le seul pays capable de fournir cette aide.

Je suis pleinement conscient des vastes implications de l'extension de l'aide des États-Unis à la Grèce et à la Turquie, et je discuterai de ces implications avec vous à ce stade.

L'un des principaux objectifs de la politique étrangère des États-Unis est la création de conditions dans lesquelles nous et d'autres nations pouvons parvenir à un mode de vie exempt de coercition. C'était une question fondamentale dans la guerre avec l'Allemagne et le Japon. Notre victoire a été remportée sur des pays qui cherchaient à imposer leur volonté et leur mode de vie à d'autres nations.

Pour assurer le développement pacifique des nations, sans coercition, les États-Unis ont joué un rôle de premier plan dans la création des Nations Unies. L'Organisation des Nations Unies est conçue pour rendre possible une liberté et une indépendance durables pour tous ses membres. Cependant, nous n'atteindrons nos objectifs que si nous sommes disposés à aider les peuples libres à maintenir leurs institutions libres et leur intégrité nationale contre les mouvements agressifs qui cherchent à leur imposer des régimes totalitaires. Ce n'est rien de plus qu'une franche reconnaissance que les régimes totalitaires imposés à des peuples libres, par des agressions directes ou indirectes, sapent les fondements de la paix internationale et donc la sécurité des États-Unis.

Des régimes totalitaires ont récemment été imposés aux peuples de divers pays du monde contre leur gré. Le gouvernement des États-Unis a organisé de fréquentes manifestations contre la coercition et l'intimidation, en violation de l'accord de Yalta, en Pologne, en Roumanie et en Bulgarie. Je dois également dire que dans plusieurs autres pays, il y a eu des développements similaires.

À ce moment de l'histoire du monde, presque chaque nation doit choisir entre des modes de vie alternatifs. Trop souvent, le choix n'est pas libre.

Un mode de vie est basé sur la volonté de la majorité et se distingue par des institutions libres, un gouvernement représentatif, des élections libres, des garanties de liberté individuelle, de liberté d'expression et de religion et une absence d'oppression politique.

Le deuxième mode de vie est basé sur la volonté d'une minorité imposée par la force à la majorité. Il est basé sur la terreur et l'oppression, une presse et une radio contrôlées ; des élections fixes et la suppression des libertés individuelles.

Je crois que ce devrait être la politique des États-Unis de soutenir les peuples libres qui résistent aux tentatives d'assujettissement par des minorités armées ou par des pressions extérieures.

Je crois que nous devons aider les peuples libres à se forger leur propre destin à leur manière.

Je crois que notre aide devrait se faire principalement par une aide économique et financière qui est essentielle à la stabilité économique et aux processus politiques ordonnés.

Le monde n'est pas statique et le statu quo n'est pas sacré. Mais nous ne pouvons pas permettre des changements au statu quo en violation de la Charte des Nations Unies par des méthodes telles que la coercition ou des subterfuges tels que l'infiltration politique. En aidant les nations libres et indépendantes à conserver leur liberté, les États-Unis donneront effet aux principes de la Charte des Nations Unies.

Un coup d'œil sur une carte suffit pour se rendre compte que la survie et l'intégrité de la nation grecque sont d'une grande importance dans une situation beaucoup plus vaste. Si la Grèce devait tomber sous le contrôle d'une minorité armée, l'effet sur son voisin, la Turquie, serait immédiat et sévère. La confusion et le désordre pourraient bien se répandre dans tout le Moyen-Orient.

En outre, la disparition de la Grèce en tant qu'État indépendant aurait un effet profond sur les pays d'Europe dont les habitants luttent contre vents et marées pour maintenir leurs libertés et leur indépendance tout en réparant les dommages de la guerre.

Ce serait une tragédie indescriptible si ces pays, qui ont lutté pendant si longtemps contre des forces écrasantes, devaient perdre cette victoire pour laquelle ils ont tant sacrifié. L'effondrement des institutions libres et la perte de leur indépendance seraient désastreux non seulement pour elles mais pour le monde. Le découragement et peut-être l'échec seraient bientôt le lot des villes voisines luttant pour conserver leur liberté et leur indépendance.

Si nous n'aidons pas la Grèce et la Turquie à cette heure fatidique, l'effet sera considérable tant à l'Ouest qu'à l'Est.

Nous devons prendre des mesures immédiates et décisives.

Je demande donc au Congrès d'autoriser une assistance à la Grèce et à la Turquie d'un montant de 400 000 000 $ pour la période se terminant le 30 juin 1948. En demandant ces fonds, j'ai pris en considération le montant maximum de l'aide de secours qui pourrait être fourni à la Grèce sur les 350 000 000 $ J'ai récemment demandé au Congrès d'autoriser la prévention de la famine et de la souffrance dans les pays déchirés par la guerre.

En plus des fonds, je demande au Congrès d'autoriser l'envoi de personnel militaire et civil américain en Grèce et en Turquie, à la demande de ces pays, pour aider aux efforts de reconstruction, et de superviser l'utilisation de ces fonds et de l'aide matérielle qui peut être fourni. Je recommande que l'autorité pour l'instruction et la formation de certains personnels grecs et turcs soit également fournie.

Enfin, je demande au Congrès de fournir l'autorité qui permet l'utilisation la plus rapide et la plus efficace, en termes d'articles, de fournitures et d'équipements nécessaires, des fonds autorisés.

Si plus de fonds ou plus d'autorité sont nécessaires aux fins indiquées dans ce message, je n'hésiterai pas à porter la question devant le Congrès. Sur cette question, les branches exécutive et législative du gouvernement doivent travailler ensemble.

C'est un cours sérieux dans lequel nous nous engageons.

Je ne le recommanderais pas sauf que l'alternative est beaucoup plus sérieuse. Les États-Unis ont contribué 341 000 000 000 $ pour gagner la Seconde Guerre mondiale. C'est un investissement dans la liberté et la paix mondiales.

L'aide que je recommande pour la Grèce et la Turquie s'élève à un peu plus d'un dixième de un pour cent de cet investissement. Le bon sens veut que nous préservions cet investissement et veillons à ce qu'il n'ait pas été gaspillé.

Les germes des régimes totalitaires sont nourris par le besoin et la misère. Ils se propagent et grandissent dans le mauvais sol de la pauvreté et des conflits. Ils atteignent leur pleine croissance lorsque l'espoir d'un peuple pour une vie meilleure est mort. Nous devons garder cet espoir vivant.

Les peuples libres du monde recherchent notre soutien pour maintenir leurs libertés.

Si nous échouons dans notre leadership, nous risquons de mettre en péril la paix du monde, et nous mettrons sûrement en péril le bien-être de notre propre nation.

Le mouvement rapide des événements nous a confié de grandes responsabilités.

Je suis convaincu que le Congrès fera face à ces responsabilités avec fermeté.*