O que é a Doutrina Truman?

A Doutrina Truman é uma política de contenção do Presidente Truman, inspirada em George Kennan, que estabeleceu que os Estados Unidos devem fornecer apoio econômico e militar aos países do mundo que necessitam para conter a expansão do comunismo ou das forças soviéticas. Expressado pela primeira vez no seu discurso ao Congresso em 12 de março de 1947, no qual apelou à ajuda militar e económica à Grécia e à Turquia.

A Doutrina Truman, articulada pela primeira vez em 1947, baseou-se numa miríade de factores, incluindo: a Guerra Fria e a ameaça do totalitarismo comunista soviético, a turbulência geopolítica da Segunda Guerra Mundial, a economia, o declínio do Reino Unido como grande poder e a ascensão dos Estados Unidos como um novo tipo de superpotência.

Para Harry Truman, o presidente que compreendeu estas questões, os Estados Unidos eram o único Estado no final da Segunda Guerra Mundial e no início da Guerra Fria com o poder, a capacidade e a determinação para forjar uma política externa nova e necessária. Esta política teria de proteger a segurança nacional dos Estados Unidos e dos seus aliados, defender os governos democráticos liberais existentes e potenciais, conter o totalitarismo comunista e proporcionar as melhores perspectivas a longo prazo para uma paz mundial duradoura.

Origem e contexto da Doutrina Truman

No final de 1945 e início de 1946, já tinham surgido preocupações sobre as atitudes e ações soviéticas na Europa, no Irão e na Turquia. Em resposta a um pedido do Departamento de Estado, em Fevereiro de 1946, George Kennan (1904–2005), chefe da embaixada dos EUA em Moscovo, enviou um telegrama oferecendo uma explicação das acções soviéticas. Rapidamente apelidado de "Longo Telegrama", suas análises e recomendações, juntamente com uma versão que Kennan publicou na revista Foreign Affairs sob o pseudônimo de Sr. X, tornaram-se a base para a política de contenção que de uma forma ou de outra orientou as ações dos Estados Unidos em direção ao União Soviética até o fim da Guerra Fria.

Kennan destacou que a resposta ao avanço soviético foi a contenção a longo prazo, paciente mas firme e vigilante. Ele acreditava que a União Soviética seria paciente, avançando lentamente numa série de avanços geopolíticos e ideológicos. A resposta estava em os Estados Unidos contê-los e inibir a sua capacidade de o fazer.

Um ano depois de Kennan ter enviado a sua resposta a Washington, em 19 de Fevereiro de 1947, o Secretário dos Negócios Estrangeiros britânico, Ernest Bevin, instruiu o Embaixador Britânico nos Estados Unidos, Lord Inverchapel, a contactar o Departamento de Estado, porque tinham de lhe enviar uma mensagem. comunicação de grande importância.

Eram duas notas que chegaram aos Estados Unidos informando que o governo britânico, que vinha fornecendo ajuda económica e militar à Grécia e à Turquia, já não tinha condições de ajudar ambos os países desta forma.

O apoio do Reino Unido aos gregos teria de terminar em 1 de abril daquele ano. Além disso, descreveu o estado de rápida deterioração da economia e da segurança da Grécia.

Além disso, relataram que os britânicos já não podiam continuar a ajudar a Turquia, que este país combatia insurreições comunistas e que mantinha um grande exército que exigia pressão soviética, e que os turcos seriam incapazes de gerir o financiamento tanto da modernização do seu exército e do desenvolvimento económico do país. O governo britânico esperava que os Estados Unidos pudessem assumir esta responsabilidade em ambos os países.

O que aconteceu com a economia britânica? Na Primavera de 1947, o Reino Unido enfrentou uma grave crise financeira, paralisando as suas responsabilidades globais e deteriorando a sua balança de pagamentos. O país não conseguiu produzir o suficiente para consumo próprio ou para exportação e foi forçado a depender de importações em dólares enquanto os preços nos EUA subiam.

Como se não bastasse, as condições meteorológicas extremas de Janeiro e Fevereiro, as piores desde finais do século XIX, paralisaram o país. A electricidade para a indústria foi completamente cortada em 10 de Fevereiro, o fornecimento interno foi severamente reduzido e os serviços de transporte foram reduzidos.

Agora, Loy Henderson, Director do Gabinete de Assuntos do Próximo Oriente e de África do Departamento de Estado, expressou a sua opinião ao Presidente Truman de que se os britânicos retirassem as suas tropas da Grécia e os Estados Unidos não interviessem, as guerrilhas comunistas gregas apoiadas pela Bulgária e a Jugoslávia iriam certamente ganhar o controle da Grécia. Se isto acontecesse, o mundo livre perderia o Mediterrâneo Oriental e o Próximo Oriente para os comunistas.

Enquanto a Turquia, com um governo fraco, mas sendo o único país na área com um exército suficientemente forte -500.000 soldados- para fazer duvidar os russos, encontrava-se numa posição insustentável. A União Soviética fez reivindicações sobre as regiões fronteiriças de Kars e Ardahan, além de exigir um novo regime para governar o Estreito (Bósforo e Dardanelos), exigindo assim uma revisão do Tratado de Montreux.

Neste tenso ambiente internacional, em 12 de março de 1947, o Presidente dos Estados Unidos, Harry S. Truman, emitiu o que ficaria conhecido como Doutrina Truman e seria, justamente, uma manifestação da Teoria da Contenção de Kennan.: uma promessa que os Estados Unidos fariam tudo o que fosse necessário, tanto económica como militarmente, para conter a propagação do comunismo em todo o mundo.

Desta forma, os Estados Unidos sinalizaram que o seu papel no cenário mundial não terminaria após a Segunda Guerra Mundial, pondo fim a um século e meio de política externa isolacionista e redefinindo assim as suas orientações. Para os Estados Unidos, o isolacionismo já não era uma opção.

A Doutrina Truman posicionou os Estados Unidos como defensores de um mundo livre contra a agressão soviética e forneceu uma base para o ativismo americano durante a Guerra Fria.

No discurso do Presidente Truman, ele apelou a um pacote de ajuda de cerca de 400 milhões de dólares à Grécia e à Turquia.

A Doutrina Truman é baseada na política de contenção de George Kennan. Foto: Eric Schwab

Plano Marshall e OTAN

Depois que o Congresso aceitou a decisão crucial de política externa de que os Estados Unidos viriam em auxílio da Grécia e da Turquia para evitar que sucumbissem à pressão soviética, o Departamento de Estado voltou-se a seguir para o problema igualmente urgente de ajudar a Europa a estabelecer um programa para a sua reabilitação económica. e, ao mesmo tempo, promover a política de contenção da Doutrina Truman.

As observações do secretário George Marshall em Harvard, em 5 de junho de 1947, descrevendo esta urgência, levaram ao programa de ajuda económica muito maior, conhecido como Plano Marshall.

O Programa de Recuperação Económica aprovado em 3 de Abril de 1948 forneceu ajuda económica à Grécia e à Turquia, bem como à Europa Ocidental. Assim, a Doutrina Truman, embora não menos memorável ou importante, foi um tanto ofuscada pelo Plano Marshall.

Enquanto o Programa de Recuperação Económica estava a começar, a crise de Berlim, derivada do bloqueio de Berlim Ocidental pelos Russos, deixou claro que os perigos da agressão soviética não estavam a diminuir. Desta crise, ou pelo menos em parte como resultado dela, surgiram o Tratado do Atlântico Norte, assinado em Washington em 4 de abril de 1949, e a Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN).

O acordo da OTAN formalizou o pacto multinacional que foi construído sobre os alicerces da política externa americana criada pela Doutrina Truman, que envolvia o apoio americano às nações ameaçadas pelo comunismo soviético. Abandonando a sua longa tradição de isolacionismo, os Estados Unidos ligaram formalmente a sua segurança e protecção à da Europa pela primeira vez.

Finalmente, a Turquia e a Grécia aderiram ao acordo em 18 de fevereiro de 1952.

Texto completo do discurso do presidente Harry Truman em 12 de março de 1947

*A gravidade da situação que o mundo enfrenta hoje exige a minha presença perante uma sessão conjunta do Congresso. A política externa e a segurança nacional deste país estão envolvidas.

Um aspecto da situação actual, que desejo apresentar-vos neste momento para vossa consideração e decisão, diz respeito à Grécia e à Turquia.

Os Estados Unidos receberam um apelo urgente de assistência financeira e económica por parte do Governo grego. Os relatórios preliminares da Missão Económica dos EUA Agora na Grécia e os relatórios do Embaixador dos EUA na Grécia corroboram a declaração do governo grego de que a assistência é imperativa para que a Grécia sobreviva como uma nação livre.

Não acredito que o povo americano e o Congresso queiram fazer ouvidos moucos ao apelo do governo grego.

A Grécia não é um país rico. A falta de recursos naturais suficientes sempre forçou o povo grego a trabalhar arduamente para sobreviver. Desde 1940, este país trabalhador e amante da paz tem sofrido invasões, quatro anos de ocupação inimiga cruel e conflitos internos acirrados.

Quando as forças de libertação entraram na Grécia, descobriram que os alemães em retirada tinham destruído praticamente todas as ferrovias, estradas, instalações portuárias, comunicações e navios mercantes. Mais de mil aldeias foram queimadas. Oitenta e cinco por cento das crianças eram tuberculosas. Gado, aves e animais de tração praticamente desapareceram. A inflação eliminou praticamente todas as poupanças.

Como resultado destas condições trágicas, uma minoria militante, explorando o desejo humano e a miséria, foi capaz de criar um caos político que, até agora, tornou a recuperação económica impossível.

A Grécia encontra-se hoje sem fundos para financiar a importação daqueles bens que são essenciais para a mera subsistência. Nestas circunstâncias, o povo da Grécia não pode fazer progressos na resolução dos seus problemas de reconstrução. A Grécia necessita desesperadamente de assistência financeira e económica que lhe permita retomar as compras de alimentos, vestuário, combustível e sementes. Estes são essenciais para a subsistência do seu povo e só podem ser obtidos no estrangeiro. A Grécia deve ser ajudada a importar os bens necessários para restaurar a ordem e a segurança internas, tão essenciais para a recuperação económica e política.

O governo grego também solicitou a assistência de administradores, economistas e técnicos americanos experientes para garantir que a assistência financeira e outra prestada à Grécia seja utilizada eficazmente para criar uma economia estável e autossuficiente e para melhorar a sua administração pública.

A própria existência do Estado grego está hoje ameaçada pelas actividades terroristas de vários milhares de homens armados, liderados por comunistas, que desafiam a autoridade do governo em vários pontos, especialmente ao longo das fronteiras do norte. Uma comissão nomeada pelo Conselho de Segurança das Nações Unidas está actualmente a investigar as condições perturbadas no norte da Grécia e alegadas violações fronteiriças ao longo da fronteira entre a Grécia, por um lado, e a Albânia, a Bulgária e a Jugoslávia, por outro.

Entretanto, o governo grego não consegue lidar com a situação. O exército grego é pequeno e mal equipado. Você precisa de suprimentos e equipamentos se quiser restaurar a autoridade do governo em todo o território grego. A Grécia deve ser ajudada se quiser tornar-se uma democracia que se preze e seja auto-suficiente.

Os Estados Unidos devem fornecer essa assistência. Já estendemos certos tipos de ajuda humanitária e económica à Grécia, mas estes são inadequados.

Não há outro país ao qual a Grécia democrática possa recorrer.

Nenhuma outra nação está disposta e é capaz de fornecer o apoio necessário a um governo grego democrático.

O Governo britânico, que tem ajudado a Grécia, não pode conceder mais ajuda financeira ou económica depois de 31 de Março. A Grã-Bretanha vê-se na necessidade de reduzir ou liquidar os seus compromissos em várias partes do mundo, incluindo a Grécia.

Consideramos como as Nações Unidas poderiam ajudar nesta crise. Mas a situação é urgente e requer acção imediata, e as Nações Unidas e as organizações relacionadas não estão em condições de prestar a ajuda necessária.

É importante notar que o Governo grego solicitou a nossa ajuda para fazer uso eficaz da assistência financeira e outras ajudas que podemos fornecer à Grécia e para melhorar a sua administração pública. É da maior importância monitorizarmos a utilização dos fundos disponibilizados à Grécia; para que cada dólar gasto conte para tornar a Grécia auto-suficiente e ajudar a construir uma economia na qual uma democracia saudável possa florescer.

Nenhum governo é perfeito. Uma das principais virtudes de uma democracia, porém, é que os seus defeitos são sempre visíveis e, sob processos democráticos, podem ser apontados e corrigidos. O Governo da Grécia não é perfeito. No entanto, ele representa 85 por cento dos membros do Parlamento grego que foram eleitos nas eleições do ano passado. Observadores estrangeiros, incluindo 692 americanos, consideraram estas eleições uma expressão justa das opiniões do povo grego.

O governo grego tem operado numa atmosfera de caos e extremismo. Ele cometeu erros. A extensão da ajuda deste país não significa que os Estados Unidos aprovem tudo o que o governo grego fez ou fará. Condenámos no passado, e condenamos agora, medidas extremistas de direita ou de esquerda. No passado aconselhámos tolerância e agora aconselhamos tolerância.

A Turquia, vizinha da Grécia, também merece a nossa atenção.

O futuro da Turquia como um Estado independente e economicamente sólido não é menos importante para os povos amantes da liberdade do mundo do que o futuro da Grécia. As circunstâncias em que a Turquia se encontra hoje são consideravelmente diferentes das da Grécia. A Turquia foi poupada dos desastres que assolaram a Grécia. E durante a guerra, os Estados Unidos e a Grã-Bretanha forneceram ajuda material à Turquia.

No entanto, Türkiye precisa agora do nosso apoio.

Desde a guerra, a Turquia tem procurado ajuda financeira da Grã-Bretanha e dos Estados Unidos, a fim de efectuar a modernização necessária para manter a sua integridade nacional.

Essa integridade é essencial para a preservação da ordem no Médio Oriente.

O governo britânico informou-nos que, devido às suas próprias dificuldades, já não é capaz de fornecer assistência financeira ou económica à Turquia.

Tal como no caso da Grécia, para que a Turquia receba a assistência de que necessita, os Estados Unidos devem fornecê-la. Somos o único país capaz de fornecer essa ajuda.

Estou plenamente consciente das amplas implicações da extensão da assistência dos Estados Unidos à Grécia e à Turquia, e discutirei estas implicações convosco neste momento.

Um dos principais objectivos da política externa dos Estados Unidos é a criação de condições nas quais nós e outras nações possamos alcançar um modo de vida livre de coerção. Esta foi uma questão fundamental na guerra com a Alemanha e o Japão. A nossa vitória foi conquistada sobre países que procuravam impor a sua vontade e modo de vida a outras nações.

Para garantir o desenvolvimento pacífico das nações, livre de coerção, os Estados Unidos assumiram um papel de liderança no estabelecimento das Nações Unidas. As Nações Unidas foram concebidas para tornar possível a liberdade e a independência duradouras para todos os seus membros. Contudo, não alcançaremos os nossos objectivos, a menos que estejamos dispostos a ajudar os povos livres a manterem as suas instituições livres e a sua integridade nacional contra movimentos agressivos que procuram impor-lhes regimes totalitários. Isto nada mais é do que um reconhecimento franco de que os regimes totalitários impostos aos povos livres, através de agressão directa ou indirecta, minam os fundamentos da paz internacional e, portanto, a segurança dos Estados Unidos.

Regimes totalitários foram recentemente impostos aos povos de vários países do mundo contra a sua vontade. O Governo dos Estados Unidos tem realizado protestos frequentes contra a coerção e a intimidação, em violação do acordo de Yalta, na Polónia, Roménia e Bulgária. Devo também dizer que em vários outros países ocorreram desenvolvimentos semelhantes.

Neste momento da história mundial, quase todas as nações devem escolher entre modos de vida alternativos. Muitas vezes, a escolha não é livre.

Um modo de vida baseia-se na vontade da maioria e distingue-se por instituições livres, governo representativo, eleições livres, garantias de liberdade individual, liberdade de expressão e religião e liberdade da opressão política.

O segundo modo de vida baseia-se na vontade de uma minoria imposta pela força à maioria. Baseia-se no terror e na opressão, numa imprensa e rádio controladas; eleições fixas e a supressão das liberdades pessoais.

Acredito que deveria ser política dos Estados Unidos apoiar os povos livres que resistem às tentativas de subjugação por minorias armadas ou por pressão externa.

Acredito que devemos ajudar os povos livres a construírem os seus próprios destinos à sua maneira.

Acredito que a nossa ajuda deve passar principalmente através da ajuda económica e financeira que é essencial para a estabilidade económica e processos políticos ordenados.

O mundo não é estático e o status quo não é sagrado. Mas não podemos permitir alterações ao status quo que violem a Carta das Nações Unidas através de métodos como a coerção ou subterfúgios como a infiltração política. Ao ajudar as nações livres e independentes a manter a sua liberdade, os Estados Unidos darão efeito aos princípios da Carta das Nações Unidas.

Uma rápida olhada num mapa é suficiente para perceber que a sobrevivência e a integridade da nação grega são de grande importância numa situação muito mais ampla. Se a Grécia caísse sob o controlo de uma minoria armada, o efeito sobre o seu vizinho, a Turquia, seria imediato e grave. A confusão e a desordem poderão espalhar-se por todo o Médio Oriente.

Além disso, o desaparecimento da Grécia como Estado independente teria um efeito profundo nos países da Europa cujos povos lutam contra grandes adversidades para manter as suas liberdades e independência, ao mesmo tempo que reparam os danos da guerra.

Seria uma tragédia indescritível se estes países, que lutaram durante tanto tempo contra adversidades esmagadoras, perdessem aquela vitória pela qual tanto sacrificaram. O colapso das instituições livres e a perda da independência seriam desastrosos não só para eles, mas para o mundo. O desânimo e possivelmente o fracasso seriam em breve o destino das cidades vizinhas que lutam para manter a sua liberdade e independência.

Se não ajudarmos a Grécia e a Turquia nesta hora fatídica, o efeito será de grande alcance tanto no Ocidente como no Oriente.

Devemos tomar medidas imediatas e decisivas.

Solicito, portanto, ao Congresso que autorize a assistência à Grécia e à Turquia no valor de 400 milhões de dólares para o período que termina em 30 de junho de 1948. Ao solicitar esses fundos, levei em consideração o montante máximo de ajuda humanitária que poderia fornecer à Grécia de 350 milhões de dólares. Recentemente, pedi ao Congresso que autorizasse a prevenção da fome e do sofrimento em países devastados pela guerra.

Além dos fundos, peço ao Congresso que autorize o envio de pessoal militar e civil dos EUA para a Grécia e a Turquia, a pedido desses países, para ajudar nos esforços de reconstrução e para supervisionar a utilização de tal financiamento e a assistência material que pode ser fornecido. Recomendo que também seja concedida autoridade para a instrução e formação de pessoal seleccionado grego e turco.

Por fim, peço que o Congresso forneça a autoridade que permita o uso mais ágil e eficiente, em termos de itens, suprimentos e equipamentos necessários, dos fundos autorizados.

Se forem necessários mais fundos ou mais autoridade para os fins indicados nesta mensagem, não hesitarei em levar o assunto ao Congresso. Nesta questão, os poderes Executivo e Legislativo do governo devem trabalhar juntos.

Este é um curso sério que estamos embarcando.

Eu não recomendaria isso, exceto que a alternativa é muito mais séria. Os Estados Unidos contribuíram com US$ 341 milhões para vencer a Segunda Guerra Mundial. Este é um investimento na liberdade mundial e na paz mundial.

A ajuda que recomendo à Grécia e à Turquia equivale a pouco mais de um décimo de um por cento deste investimento. É senso comum que devemos salvaguardar este investimento e garantir que não foi desperdiçado.

As sementes dos regimes totalitários são alimentadas pela carência e pela miséria. Eles se propagam e crescem no solo maligno da pobreza e da luta. Eles atingem seu pleno crescimento quando morre a esperança de um povo por uma vida melhor. Devemos manter viva essa esperança.

Os povos livres do mundo procuram o nosso apoio para manterem as suas liberdades.

Se falharmos na nossa liderança, poderemos pôr em risco a paz do mundo e certamente colocaremos em risco o bem-estar da nossa própria nação.

A rápida evolução dos acontecimentos impôs-nos grandes responsabilidades.

Estou confiante de que o Congresso enfrentará essas responsabilidades com firmeza.*