A internacionalização dos Governos Locais

Com a chegada dos Estados-Nação (e com ela o deslocamento das Cidades-Estado) as Relações Internacionais passaram a ser assunto de países. Atualmente, esses países são tão díspares que vão desde um pequeno principado (Andorra), microestados (Vaticano ou San Marino), até grandes territórios e repúblicas complexas (Rússia, Índia, Estados Unidos). No entanto, o sistema de organização que estes Estados adquirem baseado na hierarquia (o Chefe de Estado como líder) e na representatividade (embaixador) deixou de fora muitos dos problemas locais que agora se veem e que só se resolvem localmente.

Pelo exposto, a irrupção dos Governos Locais (GL) no cenário internacional não é apenas importante, mas necessária, pois criar relações internacionais ajuda uma cidade a saber o que está sendo feito ou foi feito em cidades equivalentes em outros lugares. do mundo e assim aproveitar o que se conhece como boas experiências de governo (programas que são ou foram bem-sucedidos em outras partes do mundo) e poder adaptá-los/condicioná-los a partir de suas particularidades. Exemplos do acima podem ser programas de segurança, meio ambiente, mobilidade, entre outros. Dessa forma, existem muitos grupos, como o United Cities and Local Governments (UCLG), que é uma das maiores organizações de metrópoles onde se agrupam cidades com mais de um milhão de habitantes e grandes cidades do mundo.

Durante muito tempo pensou-se que o exercício da política externa era exclusivo do governo nacional porque representava um interesse coletivo, soberano e porque devia estar alinhado a uma visão única. Hoje sabe-se que dentro de um mesmo país não há consenso sobre questões tão importantes como a paz, a economia ou o próprio desenvolvimento urbano (tema que representa atualmente um dos maiores desafios da sociedade internacional) o que causa, não raro, contradições no seio da mesmo Estado.

Exemplo disso são as negociações dos Tratados de Livre Comércio empreendidas pelas nações, onde as cidades, com seus respectivos GL, não foram levadas em consideração quanto aos seus interesses e necessidades e, no entanto, é aí que são gerados empregos, onde as empresas estão instalados e onde as mercadorias circulam.

Com o exposto, credita-se a necessidade de manter um diálogo com os GLs envolvidos na definição das agendas temáticas e prioridades da cooperação internacional. A agenda urbana não pode ser decidida apenas entre os países, tem que ser discutida com os prefeitos, compartilhada com a cidadania e, principalmente, aquela ideia hierárquica em que as decisões são tomadas por quem está em cima para que as que estão em cima devem ser implementadas.

Hoje, um LG não pode, pelo menos não efetivamente, exercer as suas competências, prestar os serviços públicos que lhe correspondem, promover a sua capacidade produtiva, desenvolver o modelo de cidade que pretende promover, sem entrar numa dinâmica de relações internacionais. O conjunto de iniciativas e ações no cenário internacional, por parte dos GEs, é agrupado sob o termo “ação internacional de governos locais”. No entanto, esse termo não pode e não deve ser confundido com cooperação descentralizada, uma vez que esta última faz parte da ação internacional desses governos. Sob esta consideração, a ação internacional é um assunto no qual o GE deve participar? Absolutamente. Trata-se de democratizar a cidade (torná-la melhor para todos), para que ela se torne um elemento que pode dizer ao mundo coisas sobre como resolver seus problemas.

A sociedade sente-se cada vez mais parte do mundo, estamos a falar de um mundo cada vez mais interligado, mais consciente, onde nenhuma cidade (ou território) tem estado imune aos inúmeros impactos do fenómeno da globalização. O que acontece no norte afeta o sul, e uma catástrofe humanitária ou uma oportunidade de desenvolvimento em uma localização geográfica específica pode afetar a vida local em outra parte do mundo. Hoje vemos como alguns LG estão começando a levar em conta de forma séria, profissional e decisiva a questão internacional como questão de política pública e isso é apenas o primeiro passo para que esses governos sejam reconhecidos e tratados como atores do Direito Público Internacional, com tudo o que isso implica na forma como, nem mais nem menos, o mundo é organizado e concebido atualmente.