Tensões na Eurásia Uma nova política de cenoura e porrete?

As recentes tensões na Eurásia não apenas colocam a Federação Russa e a República Popular da China como protagonistas, mas também demonstram o aumento de sua capacidade de pressionar pela reincorporação de territórios. Enquanto Moscou concentra seus recursos em reivindicações territoriais na Europa Ocidental, Pequim está fortalecendo os instrumentos de segurança interna para fazer o mesmo no Mar da China Meridional.

Velhos fantasmas, novos desafios

A dinâmica de reapropriação territorial, vista como algo ultrapassado do século XX, ressurge em projetos políticos altamente nacionalistas, autoritários e centralistas. A contínua disputa fronteiriça tem levado a discussões em torno do questionamento de antigos acordos, da vinculação com determinados grupos étnicos ou dos direitos históricos sobre regiões geográficas; porém, na maioria dos casos, envolvem interesses geopolíticos como a saída ou controle dos mares e o acesso a matérias-primas.

O caos político gerado na União Européia pela mobilização de 150.000 soldados russos para sua fronteira com a Ucrânia, foi marcado pela incerteza em torno das medidas discutidas, tais como: o estabelecimento do ultimato de retirada de tropas, expulsões diplomáticas e a possibilidade de conflitos econômicos sanções. O "gelo político" que se formou pela espera da resposta russa e a falta de clareza de uma solução por parte dos chanceleres da UE e do Conselho de Segurança são evidências de que continua faltando governança global e regional. .

Fonte: Global Trade Review.

O potencial de escalada militar, não visto desde a Guerra Fria, deve levar a União Europeia e as Nações Unidas a questionar a sua real capacidade para fazer face a estes atos unilaterais de reivindicação territorial. Lembrando que a falta de prevenção e dissuasão efetiva, diante desses atos, é o que acabou com a Liga das Nações ou mecanismos regionais como o Tratado Interamericano de Assistência Recíproca e permitiu a realização de conflitos armados.

Porrete e Cenoura?

Tradicionalmente, a política de cenoura e pau tem sido atribuída como uma estratégia decorrente da política externa dos Estados Unidos em regiões como a Ásia Central ou a América Latina. Essa estratégia consiste em conceder benefícios ou punições, de forma que as condições ideais para os interesses de um determinado Estado possam ser obtidas e mantidas.

Por um lado, podemos observar a geração de “cenouras” através dos incentivos ao desenvolvimento e alternativas sociopolíticas que constroem através de macroprojetos como One Belt One Road ou a União Eurasiana. O discurso de prosperidade e benefícios mútuos promove suas próprias instituições financeiras e de cooperação para gerar compromissos que, posteriormente, envolvem questões de segurança mais críticas.

Apesar de estes projetos não terem mostrado nenhuma integração aparente, eles funcionam em paralelo para atrair e aprofundar a interdependência das economias dos Estados da região da Eurásia. Além disso, são os instrumentos com os quais esses dois países podem se legitimar, se definir como uma alternativa viável ao Ocidente e se projetar nas periferias de outras regiões.

Por sua vez, os “bastões” consistem em aumento de investimentos e demonstrações de força estatal como as que a China está realizando na costa sudoeste de Taiwan, no Mar da China Meridional e em toda a região do Himalaia. Enquanto, no caso russo, consistiria no constante assédio envolvido nas mobilizações e exercícios militares em suas fronteiras com o Leste Europeu e o Mar do Norte.

Fonte: Reuters / Charles Platiau.

O fato de cada um deles não resultar em um conflito armado tem a ver com quatro circunstâncias fundamentais: o aumento da interdependência econômica global, que faz com que os custos superem os benefícios de um conflito armado; a funcionalidade de manter tensões para sustentar seus projetos nacionalistas; que seus "clubes" não estão suficientemente desenvolvidos para lidar com uma coalizão ocidental; e o ponto inerente de alcançar o princípio da destruição mútua assegurada com as outras potências nucleares.

Pelas razões acima, cada uma dessas tensões na Eurásia tem poucas possibilidades de escalar e desencadear um conflito armado e, portanto, deve ser vista como uma estratégia política internacional que responda ao interesse de projeção e reconfiguração dos polos de poder por parte dessas duas nações. Assistimos a um antigo princípio que agora se articula e materializa, a partir das agendas da China e da Rússia, para fazer face ao status quo ocidental e em geral à capacidade de governação global.