México y Rusia a nivel subnacional

Los Estados Unidos Mexicanos y la Federación de Rusia son países que han entablado relaciones de igualdad y respeto durante varias décadas. Debido a que, a grandes rasgos, comparten un sistema político similar, y tomando en cuenta el concepto de diplomacia local1, existe la posibilidad de que estas dos naciones realicen actividades de cooperación entre sus gobiernos locales. Sin embargo, más allá de la posibilidad ¿De verdad los gobiernos de estas dos entidades han entablado relaciones a nivel subnacional?

El presente escrito tiene como fin reflejar las relaciones entre México y Rusia con base en el concepto de diplomacia local, tomando en cuenta los registros de acuerdos interinstitucionales y las interacciones realizadas durante el 2021 tomando como base las acciones recopiladas en los Boletines de Diplomacia Local Mexicana, publicados por la Comisión de Estudios de Diplomacia Local (CEDL) del Centro Mexicano de Relaciones Internacionales (CEMERI).

Para dar un poco de contexto histórico de las relaciones entre México y Rusia, vale la pena remontarnos a 1924, año en el cual México fue el primer país del continente americano que establece relaciones diplomáticas con la entonces Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS). Es así como, desde su inicio, las relaciones se basaron en la igualdad jurídica de los Estados, en el respeto a la independencia y la soberanía, y en la no injerencia en los asuntos internos del otro (Embajada de la Federación de Rusia en los Estados Unidos Mexicanos, s/f).

De acuerdo con la Secretaría de Relaciones Exteriores (2021), durante la segunda mitad del siglo XX los contactos entre la URSS y México se robustecieron y se expandieron a diferentes áreas de colaboración: el desarrollo económico, cultural, educativo, el respeto al derecho internacional y la coordinación en el plano multilateral, entre otros temas. Posterior a la disolución de la URSS, tanto México como la ahora Federación de Rusia asumieron sus compromisos previos en materia de convenios y tratados, dando así continuidad a la relación bilateral.

Sobre esto, hay que mencionar que “en la primera década del siglo XXI, y debido sobre todo al peso específico de Rusia y México en el escenario internacional y en sus respectivas regiones, el diálogo se agilizó al más alto nivel” (SRE, 2021) dando cabida a encuentros sobre todo a nivel de Estado, entre los presidentes y diplomáticos de ambas naciones.

Por otro lado, ante el involucramiento cada vez mayor de los gobiernos locales en el escenario global, a razón de que “la diplomacia local puede impactar de manera sustantiva la conducción de las relaciones exteriores en el sistema internacional contemporáneo” (Schiavon, 2018) y con la relación bilateral establecida históricamente entre los Estados Unidos Mexicanos y la Federación de Rusia, se puede explicar cómo en los últimos años ha existido colaboración entre México y Rusia y los gobiernos locales de los respectivos países.

En ese sentido, la siguiente tabla muestra una recopilación de acuerdos interinstitucionales, los cuales son herramientas de la diplomacia local, provista por la Dirección General de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México (SRE), entre actores locales mexicanos y Rusia, siendo el más antiguo de ellos el firmado por el Estado de México y la región de Moscú, en 1999.

Acuerdos interinstitucionales entre México y Rusia

Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México.

De esta manera, se puede observar que, si bien las relaciones a nivel subnacional entre México y Rusia no son tan abundantes, sí abarca una variedad de temas aceptable, dentro de los que se encuentran la economía, salud y cultura. Además, resalta que se han entablado relaciones mayoritariamente con entidades federativas de México más que con municipios del mismo país.

Por otro lado, y de manera más reciente, durante 2021 se registraron varias actividades concordantes con el concepto de diplomacia local entre gobiernos locales mexicanos y Rusia. Este registro se llevó a cabo en las doce ediciones del Boletín de Diplomacia Local Mexicana de enero a diciembre de ese año, elaborado por la CEDL del CEMERI.

La primera interacción toma lugar el 19 de enero, cuando empresarios rusos mostraron interés en la producción de la vacuna Sputnik V contra el Covid-19 en Nuevo León, tratando temas de salud e inversión extranjera. Durante la reunión, se mencionó que el secretario de salud de Nuevo León tenía la intención de viajar a Rusia para adquirir muestras de la vacuna, así como investigar sobre las facilidades que pueden darse para que se concrete su presencia en territorio neoleonés, a fin de producir el medicamento de manera local y este llegue a los pobladores del estado y de todo el país (Gopar y Pérez, 2021).

En relación también con la vacunación contra el Covid-19, en marzo 2021 el Gobernador de Aguascalientes, Martín Orozco Sandoval, tuvo una reunión con embajadores de diversos países, entre ellos Viktor V. Koronelli, embajador de Rusia en México, con el objetivo de estrechar lazos de cooperación en materia económica y de salud, sobre todo el interés por la adquisición de dosis de la vacuna Sputnik V de origen ruso. (Gopar y Pérez, 2021).

En el ámbito cultural, se llevaron a cabo diversos eventos en donde Rusia fue un país invitado. Podemos mencionar al Festival Internacional Chihuahua “Trasciende Fronteras”, la Exposición Internacional de Artesanías, Joyería y Decoración “TlaqueArte”, en Torreón, y el XII Encuentro de Comunidades Extranjeras, en Zacatecas, en los meses de julio, agosto y octubre respectivamente, así como en Danzatlán 2021, Festival Internacional de Danza realizado en Estado de México en agosto, en el que destacó en Ballet el ruso Igor Moiseyev. (Gopar, Pérez y Estrada, 2021).

Sobre temas de educación, hay que comentar que, en agosto 2021, una estudiante de Morelos ganó una convocatoria para tomar un curso de verano en la Universidad Aeroespacial de Samara, Rusia. Esto representaría en su momento la oportunidad de un vínculo interuniversitario entre la Universidad Politécnica del Estado de Morelos y la Universidad de Samara (Gopar, Pérez y Estrada, 2021).

Finalmente, un punto significativo en las relaciones tanto subnacionales como nacionales entre México y Rusia, fue la inauguración del Consulado Honorario de la Federación de Rusia en Puebla, en octubre 2021, el cual se llevó a cabo “con el objetivo de ampliar los canales de colaboración y cooperación con Rusia” (Gopar, Pérez y Estrada, 2021). Con esta acción, se busca fortalecer la relación con México, y a la vez puede ser aprovechado por Puebla a fin de realizar labores de promoción turística y comercial, ayuda con asuntos consulares, de protección y asistencia, entre otros asuntos.

Con lo anterior mencionado, podemos darnos cuenta de que las relaciones entre México y Rusia a nivel subnacional están vigentes, que en su mayoría han continuado trabajando temas económicos y culturales, y que también se concentra en relaciones con entidades federativas, no con municipios, a excepción de la actividad realizada por Torreón, Coahuila.

Incluso, vale la pena resaltar que, ante la coyuntura actual del mundo, los temas de salud cobraron relevancia en la agenda subnacional de los dos países, refiriéndonos a las reuniones entre los gobernadores de Nuevo León y Aguascalientes con empresarios y el cuerpo diplomático de Rusia a fin de poder producir en sus territorios la vacuna Sputnik V. Sin lugar a duda, esto refleja la relevancia que tienen las entidades federativas en la relación con el país euroasiático y la importancia de continuar con los esfuerzos de las entidades federativas para insertarse en el medio internacional.

A manera de conclusión, debemos comentar que la coyuntura por la que pasa el mundo a inicios del 2022, puede ser analizada desde distintas perspectivas. México realiza de manera correcta, en su papel de intermediario y ávido defensor de los medios diplomáticos para la solución pacífica de conflictos, su postura en los organismos correspondientes para que la actual crisis se resuelva lo más rápido posible, y con las consecuencias que cada responsable deba afrontar.

Sin duda alguna, los hechos que acontecen actualmente van a marcar una distancia significativa en las relaciones diplomáticas de México y Rusia, lo cual va a repercutir directamente en la esfera subnacional. Debido a esto, las entidades federativas que mantienen proyectos de cooperación con actores provenientes de Rusia, deberán replantearse todo lo que conlleva la actual coyuntura y si es válido o no continuar con dichos proyectos.

Afortunadamente, también es momento de fortalecer los lazos de cooperación con entidades que busquen mejores oportunidades para contrarrestar los efectos que tengan las decisiones tomadas en la esfera internacional y al interior de los diferentes países. El camino de la paz y la cooperación siempre encontrará la manera de continuar, a pesar de todas las adversidades.