No cenário internacional, a diplomacia é o meio pelo qual Estados soberanos, por meio de negociações pacíficas, defendem seus interesses e alcançam seus objetivos de política externa. No quadro da guerra entre a Rússia e a Ucrânia, a diplomacia demonstrou os seus alcances e limites, mas neste contexto de emergência internacional, manteve-se como o principal mecanismo de aproximação e conciliação de interesses entre os Estados.

O conflito russo-ucraniano não só criou um panorama de incerteza, como também representou uma área de oportunidade para determinados Estados que empreenderam ações diplomáticas para satisfazer seus interesses nacionais e reduzir os efeitos da guerra em seus países. Um dos casos exemplares é a diplomacia da República da Turquia, ator que tem aproveitado sua posição “de país mais oriental da Europa e país mais ocidental da Ásia” para garantir benefícios em diferentes frentes, guiado por sua doutrina de “profundidade estratégica” .

O quadro atual da política externa da Turquia é enquadrado pela ascensão do Partido da Justiça e Desenvolvimento (AKP por sua sigla em turco) em 2002, que levou a institucionalizar as ideias do doutor em Relações Internacionais e Ciências Políticas, Ahmet Davutoglu. Ministro das Relações Exteriores (2009-2014) e 28º Primeiro Ministro da Turquia (2014-2016), em seu livro Strategic Depth: Turkey's Position and Role on the International Stage (2001), Davutoglu afirmou que o país deve expandir seu papel no cenário internacional e não apenas limitar-se a ser a ponte entre o Oriente islâmico e o Ocidente, princípio que havia limitado o foco da Turquia em manter relações estáveis ​​com a União Europeia e os Estados Unidos.

A proximidade que tem com outras regiões, bem como a sua vivência histórica e relação cultural com territórios que pertenceram ou tiveram ligação com o Império Otomano, como o Cáucaso Menor, a Ásia Central, os Bálcãs, a Ásia Ocidental e a Europa Ocidental, tornam a Turquia , de acordo com Davutoglu, um ator central na geopolítica global. Por esta razão, a sua missão consiste em envolver-se ativamente na mediação e resolução de conflitos, para obter benefícios económicos e políticos, bem como evitar confrontos com outros Estados sob o lema “zero problemas com os vizinhos” [1].

Por sua vez, a política externa da Turquia foi fortemente influenciada pelo termo "swing states" da academia americana, que os identifica como países com "economias em crescimento, governos democráticos e uma posição geográfica estratégica em diferentes regiões". e "que eles não aceitaram nem rejeitaram certos aspectos da atual ordem global" estabelecida após o fim da Segunda Guerra Mundial [3]. A partir disso, a Turquia está dentro desses parâmetros, pois representa uma referência política nas regiões vizinhas, além de ser um Estado que tem consolidado ativamente um papel determinante em diversas organizações e fóruns em nível global, especialmente por suas iniciativas de mediação e conflito resolução.

Com base no exposto, no desenvolvimento da "operação militar especial" da Rússia na Ucrânia, a Turquia exerceu sua doutrina de "profundidade estratégica" para mediar as negociações entre Sergey Lavrov da Rússia e Dimitro Kuleba da Ucrânia; posicionou-se como ator determinante no processo de adesão da Finlândia e da Suécia na Aliança Atlântica; e participou de reuniões de alto nível com líderes estratégicos como Vladimir Putin, presidente da Federação Russa, e Ebrahim Raisi, presidente da República Islâmica do Irã, para resolver a questão da crise alimentar e expandir sua estratégia de segurança regional.

Türkiye na frente da Aliança Atlântica

Em 1952, os doze países fundadores da Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) aprovaram a adesão da Turquia à aliança. Sua incorporação representou um evento importante para a geoestratégia ocidental no flanco sul durante a Guerra Fria. Além disso, suas capacidades aéreas, terrestres e marítimas fizeram da Turquia a segunda maior força da organização. Atualmente, a Turquia permanece entre os cinco principais contribuintes para as operações da OTAN, estendendo seu envolvimento no Afeganistão, Mar Negro, Ásia Ocidental e Mediterrâneo [4]; e é um dos oito principais contribuintes para o orçamento da Aliança Atlântica [5].

Como consequência da insegurança causada pela invasão russa na Ucrânia, a Suécia e a Finlândia solicitaram a sua adesão ao Tratado de Washington em maio de 2022, de forma a assegurar um esquema de defesa coletiva com capacidade para dissuadir e conter possíveis agressões russas. A OTAN, por sua vez, se beneficiaria com a adesão estratégica da Finlândia, que compartilha uma fronteira de 1.340 quilômetros comcom a Federação Russa, e para dificultar a logística russa no Mar Báltico, no Mar Branco e no Mar de Barents [6].

No entanto, Recep Tayyip Erdogan, presidente da Turquia, se opôs à inclusão dos dois países na Organização e exigiu que eles parassem de abrigar militantes curdos do Partido dos Trabalhadores do Curdistão (PKK, na sigla em turco), considerado terrorista pelos União Europeia, Estados Unidos e Turquia [7], e que é uma das principais ameaças à segurança nacional do país eurasiano. Esta decisão comprometeu o interesse da OTAN em expandir suas fronteiras para a Rússia, razão pela qual Suécia e Finlândia acharam necessário negociar com a Turquia para chegar a um acordo em que ambas as partes se beneficiassem.

Na Cimeira da NATO de 2022, realizada em Madrid, a Suécia e a Finlândia cederam às exigências de Recep Tayyip Erdogan, e estabeleceram um acordo em que a Suécia se comprometeria a gerir os pedidos de extradição turcos dos alegados membros do PKK e que ambos os países levantar as restrições à venda de armas para a Turquia, que foram estabelecidas por sua incursão armada na Síria em 2019 [8]. O secretário-geral da OTAN, Jens Stoltenberg, era a favor deste acordo; nas suas palavras: “aborda as preocupações da Turquia, incluindo as relacionadas com a exportação de armas e a luta contra o terrorismo” [9]. É importante notar que Stoltenberg prioriza os objetivos da Turquia em sua declaração, demonstrando sua postura estratégica para a OTAN neste contexto.

Na frente da Aliança Atlântica, a Turquia demonstrou sua posição de “swing state”. Erdogan, que estabeleceu uma posição contrária à da Aliança Atlântica, usou a exigência de unanimidade entre os membros da OTAN como uma alavanca de barganha para expor à comunidade internacional que os países do Atlântico Norte estavam acobertando membros do PKK, além de pressionar em Helsinque e Estocolmo para extraditá-los em troca de sua entrada na Organização. Isso posicionou a Turquia como um ator central na agenda da Cúpula de Madri e demonstrou sua gestão pragmática e versátil de seus membros da OTAN. Acresce que, no final das negociações, a estratégia turca não se baseou num esquema de soma zero, mas sim na conciliação dos interesses das partes envolvidas (Suécia, Finlândia e NATO), com base nos seus interesses nacionais.

Diplomacia com Rússia e Irã

A versatilidade da "profundidade estratégica" da Turquia tem priorizado uma política externa ativa na frente oriental, principalmente na Ásia Ocidental e no Cáucaso Menor, ambos intimamente relacionados ao legado histórico do país e de suma importância para o neotommanismo. de Davutoglu .

As relações com os países da Ásia Ocidental, como a República Islâmica do Irã, a República Árabe da Síria e a República do Iraque evoluíram positivamente desde a ascensão do AKP, com vistas a abordar a questão curda, o terrorismo islâmico e a migração regional [10 ]. Por outro lado, as relações com os Estados do Cáucaso Menor, como a Federação da Rússia, a República da Arménia e a República do Azerbaijão, ganharam relevância nos últimos anos, sobretudo devido às questões energéticas, à presença no Mar Cáspio e à sua actividade presença em conflitos regionais como a questão de Nagorno-Karabakh entre Armênia e Azerbaijão [11]. No quadro da invasão russa da Ucrânia, dois atores se destacam dos mencionados acima: a Rússia e o Irã.

As relações entre a Turquia e a Rússia, desde a ascensão do AKP, têm sido baseadas em relações econômicas mais estreitas e parcerias energéticas. Em particular, a visita de Vladimir Putin à Turquia em 2004 representou um divisor de águas para ambos os países, que estabeleceram acordos de cooperação econômica, militar e energética [12]. No entanto, suas relações foram marcadas por vários desentendimentos sobre a tentativa da Turquia de se tornar uma fonte alternativa de energia para a União Européia (UE) e a luta pela liderança política no Cáucaso Menor [13]. Apesar da competição entre os dois países, a adesão da Turquia à OTAN e a venda de drones turcos às forças ucranianas durante a guerra, a recusa da Turquia em impor sanções à Rússia fez com que as relações entre Recep Tayyip Erdogan e Vladimir Putin se aproximassem, além disso para transformar o presidente da Turquia em seu principal mediador.

Por outro lado, com base em seu compromisso renovado com o mundo muçulmano, a Turquia fortaleceu suas relações com o Irã. Ambos os Estados têm colaborado em questões energéticas, por meio da compra e transporte de gás natural iraniano através da Turquia e do desenvolvimento de depósitos de hidrocarbonetos iranianos por empresas turcas. Da mesma forma, a Turquia tem atuado como mediadora nas disputas sobre o programa nuclear iraniano, reafirmando ou sua posição favorável à desnuclearização da região e ao uso da energia nuclear para fins pacíficos no Conselho de Segurança das Nações Unidas [14]. Em termos de segurança, após as revoltas sociais da Primavera Árabe, Irão, Turquia e Rússia levantaram em 2017 o Processo de Astana, no qual reafirmaram o seu compromisso de manter a integridade territorial da Síria, lutar contra o terrorismo islâmico, promover o processo da Comitê Constitucional na Síria, além de pedir à ONU maior apoio humanitário para mitigar os efeitos da guerra civil [15].

Desde o início do conflito na Ucrânia, é importante destacar duas reuniões trilaterais envolvendo esses três países: a reunião “Türkiye-FR-Ucrânia” e a reunião de alto nível entre Recep Tayyip Erdogan, Vladimir Putin e Ebrahim Raisi. Em primeiro lugar, a reunião trilateral entre a Turquia, a Federação Russa e a Ucrânia foi realizada pouco antes da abertura do Fórum de Diplomacia de Antalya de 2022 [16]. Esta reunião contou com a presença dos Ministros das Relações Exteriores da Rússia e da Ucrânia, Sergey Lavrov e Dimitro Kuleba, respectivamente, que com a mediação do Ministro das Relações Exteriores da Turquia, Mevulut Cavusoglu, concordaram com um cessar-fogo de 12 horas para estabelecer corredores humanitários e evacuar civis. Isto foi confirmado pelo Presidente da Ucrânia, Volodimir Zelenski, que garantiu que graças a este cessar-fogo foi possível evacuar 35.000 pessoas [17]. Isso representa uma conquista diplomática para a Turquia, que tem prestigiado sua política externa humanitária e por aproximar as partes em conflito à mesa de negociações.

Em contraste, a reunião realizada em Teerã foi definida por um mix de objetivos na agenda turca: a) reduzir a alta dos preços dos alimentos devido ao bloqueio dos grãos ucranianos, que atingiu severamente as regiões da África e da Ásia Ocidental; e b) dar continuidade ao Processo de Astana para manter sua presença na Síria. Primeiramente, Recep Tayyip Erdogan reuniu-se com Vladimir Putin para, além de reiterar a negociação de um acordo pacífico entre a Rússia e a Ucrânia, solicitar o desbloqueio das exportações ucranianas de grãos pelo Mar Negro.

Essa solicitação resultou na liberação dessas exportações, bem como dos fertilizantes russos pelo Mar Negro, em 22 de julho, três dias após a reunião em Teerã. O acordo, com uma duração inicial de 120 dias para a abertura dos portos ucranianos de Odessa, Chernomorsk e Yuzhny, foi assinado por António Guterres, secretário-geral da ONU; o ministro da Defesa russo, Sergei Shoigu; e o ministro da infra-estrutura da Ucrânia, Oleksander Kubrakov [18]. No entanto, esse pedido da Turquia não é desinteressado, mas permite que o país desempenhe um papel estratégico no controle do tráfego de cargas que atravessa o Estreito de Bósforo a partir do Mar Negro.

Em relação ao Processo de Astana, o encontro entre os líderes serviu de contrapeso para impedir que a Turquia realizasse uma operação militar no norte da Síria. Vladimir Putin e Ebrahim Raisi pediram a Recep Tayyip Erdogan para evitar operações militares. Da mesma forma, o Líder Supremo do Irã, o Grande Aiatolá Ali Khamenei, afirmou que "qualquer tipo de ataque militar no norte da Síria prejudicará definitivamente a Turquia, a Síria e toda a região, e beneficiará os terroristas" [19]. Em resposta aos interesses da Turquia, os líderes emitiram uma declaração conjunta na qual "rejeitaram todas as tentativas de criar novas realidades no terreno sob o pretexto de combater o terrorismo, incluindo iniciativas ilegítimas de autogoverno" [20].

Isso, embora não autorizasse a Turquia a realizar suas operações militares, reafirmou o compromisso da Rússia e do Irã em manter o status quo territorial da Síria e impedir a insurreição curda. Por sua vez, os líderes concordaram em continuar com o Processo de Astana, como forma de manter sua influência na Síria, garantir seus interesses e exigir maior apoio da comunidade internacional no conflito sírio.

Conclusões

Em conclusão, a pró-atividade da diplomacia da Turquia tornou-a uma referência para a mediação e um ator que tira proveito desses mecanismos para maximizar os benefícios econômicos e políticos. Na evolução da crise russo-ucraniana, a Turquia demonstrou a versatilidade e o pragmatismo de sua doutrina de "profundidade estratégica" nas frentes de conflito e alcançou objetivos substanciais para sua segurança nacional e para manter sua posição como ator central no o sistema internacional.

Na Frente Ocidental, aproveitou sua adesão à OTAN, a busca da Suécia e da Finlândia para conter possíveis ameaças russas e o interesse da OTAN em expandir sua influência para as fronteiras da Rússia, a fim de garantir objetivos estratégicos de segurança nacional como o compromisso de extradição de membros do PKK e o levantamento das restrições impostas por Helsinque e Estocolmo à venda de armas.

No Oriente, a Turquia atuou como mediadora entre a Rússia e a Ucrânia, a favor da salvaguarda do direito humanitário internacional; conseguiu a liberação dos embarques de grãos ucranianos, garantindo sua presença estratégica no Mar Negro, e chegou a acordos com a Rússia e o Irã para perpetuar sua presença na Síria e impedir a autodeterminação dos grupos curdos que ameaçam sua segurança territorial. A diplomacia da Turquia tem demonstrado que, na sua participação como mediadora e ponte de resolução de conflitos, tem conseguido conciliar as partes envolvidas, negociar acordos e assegurar os seus interesses no desenvolvimento do conflito.