A geopolítica energética da Europa

Desde que a invasão da Ucrânia pela Rússia começou em 24 de fevereiro de 2022, os países europeus têm estado envolvidos num profundo debate político sobre se reduzir a sua dependência da Rússia em termos de recursos energéticos é uma estratégia eficaz para ajudar a travar o avanço das suas tropas e melhorar a energia da região. situação de segurança, ou seja, aumentar o controlo sobre o seu abastecimento energético. Há quem considere a medida não só necessária, mas como um dever face à ameaça expansionista russa, como é o caso dos países bálticos, e há também quem proceda com mais cautela devido às possíveis consequências que poderá trazer, como no caso alemão.

A verdade é que, independentemente da decisão tomada, seja por cada um dos países ou como um todo, as questões de segurança energética são tão relevantes e decisivas para os países em geral que reavaliar periodicamente a configuração da geopolítica energética torna-se uma tarefa necessária e fundamental, e em particular para o continente europeu, derivado da situação actual.

A segurança energética, segundo o Departamento de Segurança Nacional de Espanha, refere-se à “acção do Estado que visa garantir o fornecimento de energia de forma ambiental e economicamente sustentável, através do abastecimento externo e da geração de fontes indígenas, no quadro de compromissos internacionais. Esta área da segurança nacional começou a adquirir importância na política externa dos países na década de 1970, quando eclodiu a primeira crise mundial do petróleo, e desde então só tem aumentado, aprofundando-se ainda mais com fenómenos como a globalização. De uma forma geral, a segurança energética depende de vários factores que cada país deve ter em conta, começando pelas suas condições geográficas e seguindo-se outros como demografia, economia e política, que juntos formam a área de estudo conhecida como geopolítica[energia\ ].

O panorama energético da Europa

A este respeito, há duas questões principais a ter em conta para compreender o panorama energético na Europa. Em primeiro lugar, existe a chamada transição energética, a tendência crescente em todo o mundo de passar da utilização de energias não renováveis, como o petróleo e o gás natural, para energias renováveis ​​com pouco impacto no ambiente e das quais o continente europeu é um dos maiores promotores, e em segundo lugar, a grande dependência que a região tem de fontes externas de energia, principalmente da Rússia, situação que pode afetar a soberania política dos países (e que fica evidente com a crise atual) .

A transição energética na Europa é em grande parte orientada pelo Pacto Verde Europeu, uma série de iniciativas promovidas pela Comissão Europeia, aprovadas pelos países membros da União em 2020, que visa tornar o continente neutro nas emissões de gases com efeito de estufa. 2050, além de dissociar o crescimento económico da utilização de recursos energéticos. Adicionalmente, o objetivo do pacto é funcionar como estratégia para que, com os investimentos dele derivados, o impacto económico da pandemia de covid-19 seja mais limitado do que o esperado.

Em 2019, segundo o Gabinete Europeu de Estatística (Eurostat), as fontes de energia mais importantes da União Europeia (UE) eram os produtos petrolíferos, que incluem o petróleo bruto, com 36%, e o gás natural, com 22%. fontes, com 15% e energia nuclear e combustíveis fósseis sólidos (carvão), cada um com 13%. Com o pacto, espera-se que estes 15% de energias renováveis ​​aumentem para 32% até 2030.

A Comissão Europeia também considera a energia nuclear e o gás natural como fontes de energia verde "transitórias", num caminho para reduzir a utilização de petróleo bruto e carvão, e abrir caminho à utilização do vento, das ondas e das marés, do hidrogénio e da luz solar, entre outros. outros. A Alemanha, por exemplo, é totalmente contra esta classificação e deu continuidade ao seu projecto de desmantelamento total das centrais nucleares do país.

No que diz respeito à questão da dependência, em 2019 a UE produzia 39% da sua própria energia, enquanto os restantes 61% provinham de países terceiros. Nos produtos petrolíferos, onde se inclui o petróleo bruto, a Rússia foi o maior exportador para a União, com 26,9%, seguida pelo Iraque, Nigéria, Arábia Saudita e Cazaquistão; no gás natural, 41,1% foram importados da Rússia, seguido pela Noruega, Argélia e Catar e, por fim, nos combustíveis fósseis sólidos, 46,7% foram também importados da Rússia, seguida pelos Estados Unidos, Austrália, Colômbia e África do Sul. Por outras palavras, a maior parte da energia importada para o continente europeu provém de fontes não renováveis ​​russas.

Note-se que a Rússia não é apenas o principal parceiro de exportação da UE em recursos energéticos, mas também ocupa o segundo lugar na produção e nas exportações de petróleo bruto, razão pela qual é também um importante parceiro comercial para muitos outros países fora do continente europeu. .

A Rússia possui uma grande diversidade de recursos naturais, em grande parte derivados da sua extensão geográfica com mais de 17 milhões de quilómetros quadrados, o que lhe permite ter acesso a uma grande variedade de produtos exploráveis, destacando-se naturalmente o gás e o petróleo; de acordo com a Câmara de Auditoria Russa, em 2019, 47,8% das receitas do governo do país vieram destas atividades. Outros sectores relacionados com a exploração de recursos naturais incluem a mineração, a produção de madeira e a agricultura.

A Rússia é também o país com as maiores reservas de gás natural do mundo, com 48 mil milhões de metros cúbicos. Em 2018, 52,9% do total das exportações do país foram petróleo bruto e gás. A Gazprom, a maior empresa da Rússia, produz cerca de 12% do gás natural mundial e detém o monopólio das exportações de gás natural no país.

Por outro lado, o continente europeu, embora seja rico em recursos naturais, possui quantidades utilizáveis ​​modestas de recursos energéticos. O país europeu com as maiores reservas de petróleo bruto (sem contar a Rússia, já que a maior parte do seu território está na Ásia) é a Noruega, um país que não faz parte da União Europeia, mas faz parte da Associação Europeia de Comércio Livre e, por sua vez, do Espaço Económico Europeu; é também o segundo maior exportador de gás natural do mundo. Os Países Baixos e o Reino Unido também são importantes produtores de gás, principalmente devido à exploração do subsolo do Mar do Norte pelos britânicos.

A auto-suficiência energética da Europa, que não é viável nem desejável em muitos contextos, torna necessária, em primeiro lugar, a diversificação das fontes de energia e, em segundo lugar, a procura de fornecedores externos. Como já foi mencionado, a maior parte das importações de gás provém da Rússia, por via marítima através do Mar Báltico com o Nord Stream e do Mar Negro com o Turk Stream, e por terra através do território ucraniano e bielorrusso.

O gasoduto transanatólio corre de leste a oeste através do território turco e transporta gás do Azerbaijão, ligando-se ao gasoduto transadriático através da Albânia e da Grécia, e a Argélia e a Tunísia fazem o mesmo através do Mar Mediterrâneo e do território de países como como Marrocos. Há também uma grande quantidade de gás natural liquefeito que chega aos diversos portos.

A invasão da Ucrânia

Toda esta questão tornou-se relevante nos últimos anos, particularmente desde a anexação da Crimeia em 2014. Recentemente, com a invasão da Ucrânia que começou em Fevereiro de 2022, esta questão chegou ao topo das prioridades dos líderes europeus.

Desde o início formal do conflito, uma das estratégias mais analisadas para enfrentar a crise tem sido justamente a de limitar ou encerrar definitivamente os acordos energéticos entre a região e a Rússia, e a primeira prova disso foi a decisão do chanceler alemão, Olaf Scholz , para suspender a certificação do projeto de infraestrutura Nord Stream 2, gasoduto propriedade da Gazprom que tem origem na cidade de Viborg, na saída russa para o Mar Báltico, e termina na cidade de Greifswald, no nordeste da Alemanha, que impedia sua implementação; dias depois a construtora -de mesmo nome do projeto- declarou falência.

A suspensão ocorreu dois dias antes da invasão, em 22 de fevereiro, no âmbito das primeiras sanções contra a Rússia por ter reconhecido a independência das autoproclamadas repúblicas do Donbass. A medida foi celebrada, mas também questionada como uma estratégia-chave que, segundo os analistas, poderia ter sido usada com mais cautela.

Posteriormente, e após o chamado Massacre de Bucha, um alegado massacre de centenas de civis pelo exército russo a norte de Kiev, a União Europeia concordou com a proibição total das importações de carvão russo, e a Lituânia tornou-se o primeiro país dessa organização anunciar que deixaria de importar 100% do gás da Rússia nos próximos meses, seguida da Estónia e da Letónia. Outros países, como a Finlândia e a Polónia, também instaram os restantes líderes da região e a Comissão Europeia a acelerar os planos de independência energética da Rússia.

Por outro lado, a Alemanha, o maior importador de gás russo, optou por uma abordagem muito mais cautelosa à questão, encontrando opiniões divididas no governo de coligação liderado pelo Chanceler Scholz. A ministra das Relações Exteriores, Annalena Baerbock, declarou que o país acabaria com a dependência até o final do ano, enquanto o ministro das Finanças, Christian Linder, declarou dias depois que, embora o objetivo seja acabar com a dependência, isso levaria muito tempo.

Uma exceção notável ao consenso é a Hungria, já que o primeiro-ministro reeleito, Viktor Orban, parceiro de Vladimir Putin, declarou em 6 de abril que seu país não teria problemas em pagar o gás em rublos, a moeda da Rússia, depois de o referido país ter exigido dias antes. A Hungria é o país da UE que mais importa gás russo em proporção ao seu consumo de energia.

Fora da União, o Reino Unido também decidiu acabar com a importação de gás russo até ao final de 2022; Por seu lado, a Noruega comprometeu-se a aumentar a sua produção para apoiar o abastecimento no continente. A Sérvia, outro parceiro russo, iniciará negociações com a Gazprom para um novo acordo de 10 anos.

É também digno de nota a importância da Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) para a segurança energética na região. A NATO, à qual pertencem 27 países europeus, além dos Estados Unidos, Canadá e Turquia, tem um plano, acordado em 2010, com três objectivos em termos de segurança energética: melhorar a compreensão dos membros sobre a relação entre segurança e energia, aumentar a protecção das principais infra-estruturas energéticas dos países e, finalmente, promover a eficiência energética no sector militar. Desde 2012, a organização possui um Centro de Excelência em Segurança Energética localizado em Vilnius, capital da Lituânia.

O que vem a seguir na geopolítica energética da Europa?

Com a invasão russa da Ucrânia, a resposta conjunta da região, materializada na União Europeia, visa reduzir em ⅔ a dependência energética da Rússia. O RePowerEU é a forma como será conhecido o plano para o conseguir e consiste em várias etapas, incluindo a expansão da capacidade de armazenamento de gás dos países membros, o aumento da produção de biometano para duplicar o objetivo estabelecido pelo Pacto Verde Europeu para 2030 e o investimento em tornar as famílias europeias mais eficiente, entre outras medidas.

Além disso, será reforçada a cooperação energética com outros países que fornecem gás natural, como a Argélia através do Mediterrâneo e o Azerbaijão com o gasoduto transanatólio, bem como com países de trânsito para os gasodutos, como a Albânia, a Geórgia e a Turquia. Os Estados Unidos, por seu lado, já aumentaram as suas exportações de gás natural liquefeito para a Europa, passando de 34% do total em 2021 para 75% atualmente, e pretendem chegar a acordos do mesmo tipo com países como o Egito , Israel ou Catar.

Por outro lado, o Pacto Verde Europeu, proposto muito antes do conflito na Ucrânia, funcionará como um catalisador para promover a redução da dependência, segundo o que foi referido pela maioria dos ministros do Ambiente dos países membros durante a reunião de o Conselho da UE de 17 de março de 2022, obviamente motivado pela oposição geral à invasão.

Refira-se que limitar a utilização do carvão como fonte de energia faz parte dos objectivos do Pacto, no entanto, com o conflito na Ucrânia e a decisão dos líderes europeus de dar prioridade à independência energética em relação à Rússia, esta pode ficar comprometida devido à urgência em buscar fontes alternativas, segundo diversos analistas.

Em geral, a garantia do abastecimento energético é uma questão de segurança nacional para praticamente todos os países do mundo. Com a globalização e as novas tecnologias, bem como a crescente importância das questões ambientais, tem havido a necessidade de encontrar novas fontes de energia, tornar as existentes mais eficientes e garantir o funcionamento de alianças e acordos internacionais, tornando-se uma questão primordial de influência externa. política.

A Europa tem dependido historicamente de matérias-primas e produtos importados para gerir a sua indústria, e os recursos energéticos não são exceção. A dependência do petróleo e do gás da Rússia e de outras regiões tem sido um tema de debate há anos e só com a invasão da Ucrânia em Fevereiro de 2022 é que se tornou realmente uma prioridade, mostrando a capacidade dos países europeus de falarem em uníssono sobre questões de segurança regional como uma guerra, embora nas especificidades haja grandes divergências e nuances e haja excepções, como o caso húngaro.

A abordagem energética, com este ponto de viragem na história política europeia, terá de ser ampliada para a diversificação de fontes e fornecedores que ofereçam maior segurança e tenham menos custo político, não sem continuar com as políticas verdes do Pacto e com as estratégias para enfrentar os desafios que já eram conhecidos, incluindo a pandemia de covid-19.

A dependência energética é uma questão altamente controversa e politizável a nível mundial e em todos os países, e a situação europeia poderia tornar-se um exemplo clássico de como lidar com os desafios da soberania energética, como influenciar a geopolítica e até mesmo como evitá-los. , dependendo das decisões que forem tomadas nos meses e anos seguintes.